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2017年国家级新区建设发展系列报道之一:加快建设开放、创新、高品质的上海浦东新区

来源:国家发改委


编者按:国家级新区(以下简称“新区”)是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区,在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前,国家共批准设立19个国家级新区。

为进一步促进国家级新区持续健康发展,近日,国家发展改革委在浙江舟山群岛新区组织召开了第三次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上新区提供的工作进展材料摘编刊发,供大家交流和参考。

一、2016年上海浦东新区经济社会发展情况及经验

(一)在经济发展领域,浦东坚持“创新驱动发展、经济转型升级”,聚焦重点区域开发、重大项目推进和重大改革突破,推动发展质量和效益不断提高。

一是产业结构不断优化。浦东已基本形成了以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。第三产业占GDP比重75%左右,已达到发达国家和地区的平均水平。第三产业聚集现代服务业,第二产业注重高端高新。二是核心功能显著增强。金融功能加速提升,金融业增加值占全市50%以上。航运功能持续发展,以保税区为核心,集装箱吞吐量占全市90%以上,推动上海保持全球第一大港地位;国际机场货邮吞吐量持续位居世界第三。贸易功能不断优化,外贸进出口总额占全市60%以上,商品销售总额占全市近1/3,服务贸易占全市40%以上。

(二)在综合配套改革领域,浦东综合配套改革以处理好政府、市场和社会关系为着力点,深入推动供给侧结构性改革,在加快构建开放型经济新体制,自贸试验区制度创新、政府职能转变等重点领域和关键环节均取得了积极进展,发挥了改革排头兵作用。

一是自贸试验区制度创新和扩大开放进一步加强。企业准入“单一窗口”功能进一步拓展。国际贸易“单一窗口”建成上线2.0版。试行对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。自贸试验区54项开放措施中已有29项落地,金改“40条”中已有19项政策通过出台细则或推出创新实例的方式取得突破。自由贸易账户功能进一步拓展。二是政府现代化治理能力进一步提升。创新陆家嘴金融城管理体制,积极探索构建精简高效的公共治理模式。深入推进大部制改革,在全国范围内探索成立第一家科技和经济委员会。选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项,按照不同方式开展改革试验。建立健全网上政务大厅、公共信用信息平台和事中事后综合监管平台三大基础平台。

(三)在社会发展领域,浦东不断加大社会民生财政投入,努力促进经济社会协调发展。教育方面,五年新建基础教育阶段学校78所,学校总量占全市1/5以上。卫生方面,积极推动医疗卫生事业发展,三级医疗机构网络体系和布局已基本形成。社会保障方面,社会综合保障体系进一步完善,完成了综保纳入城保、农保和城居保并轨工作。居民收入方面,居民收入增速保持快于GDP增速,快于全市平均增速,农村居民收入增速高于城镇居民收入。

主要发展经验可以归纳为:一是坚持深化改革,努力在一些重要领域先行先试、取得突破。二是坚持创新转型,促进重点产业高端、高效发展,努力提升在产业链和价值链中所处的地位,大力推进重点区域产业结构调整。三是坚持功能提升,进一步增强“四个中心”核心功能,发挥辐射带动和示范引领作用,同时不断完善城市综合服务功能。四是坚持城乡统筹,在基础设施和公共服务等方面进一步向郊区和农村倾斜,努力缩小区域差距,推进城乡一体化发展。五是坚持以人为本,围绕人民群众日益增长的多样化需求,努力完善方便可及、公平均等的公共服务体系。

二、2017年上半年的发展情况

一是经济发展稳中有进。上半年地区生产总值增长8.7%。财政总收入增长15.4%,一般公共预算收入增长10.1%。全社会固定资产投资完成819.73亿元。

二是核心功能快速提升。金融方面,新增持牌类金融机构20家,累计达到983家。航运方面,港口集装箱吞吐量和国际机场货邮吞吐量分别增长8.7%和13.6%。C919大型客机实现首飞。贸易方面,商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长13%和8.3%。外贸进出口总额增长20%。

三是自贸试验区战略深入推进。2017版自贸试验区负面清单减少到95条。率先在全市实施企业名称登记改革。深化“证照分离”改革,审批事项分别按完全取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高透明度和可预期性、加强准入监管五种方式进行改革。推进张江跨境科创监管服务中心试运营。国际贸易“单一窗口”3.0版上线运行。货物状态分类监管试点范围进一步扩大。加强开放型经济体系风险压力测试区的先行先试。拓展FT账户功能,已开立FT账户6.76万个。启动自贸试验区金融综合监管服务平台(一期)建设,发布全国首张自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引。提升政府治理能力的先行区体制机制创新,形成《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

四是科创中心核心功能区建设取得积极进展。张江国家科学中心建设稳步推进。创新环境不断优化。推动一批国际孵化合作载体以及国际知名创业服务机构落户张江。发布《浦东新区关于提高海外人才通行和工作便利度的九条措施》,设立全国首个海外人才局,颁发全国首张自贸试验区管委会推荐的外国人永久居留身份证和首张本科学历外国留学生工作许可证。创新创业成效显著。上半年,经认定的孵化器、众创空间达到104家,孵化企业总数4367家。

五是社会民生日益改善。各项社会事业持续推进。深入推进学区化、集团化办学。全面落实社区卫生服务综合改革,开展“1+1+1”签约工作。就业和保障工作持续完善。新增就业岗位9.49万个,完成全年目标的94.9%。居民收入平稳增长,全体居民人均可支配收入增长8.7%,高于全市平均水平。


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